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    縉云縣人民政府辦公室關于進一步推進居家養老服務工作的實施意見
    縉政辦發〔2018〕92號
    索引號: 002660707-02-2018-3027 生成時間: 2018-11-29 發布機構: 縣府辦 有效性: 有效

    縉云縣人民政府辦公室

    關于進一步推進居家養老服務工作的實施意見

     

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣屬各單位:

    根據《浙江省社會養老服務促進條例》《浙江省人民政府辦公廳關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》《浙江省民政廳關于開展示范型居家養老服務中心建設的通知》和《縉云縣人民政府關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》等文件精神,結合我縣居家養老服務工作實際,經縣政府第27次常務會議研究同意,現就進一步推進居家養老服務工作提出以下實施意見:

    一、總體目標

    深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的一系列指示精神,全面建立健全鄉鎮級示范型居家養老服務中心、村(社區)居家養老服務照料中心和養老服務補貼制度體系,持續提升居家養老服務內容和服務水平,不斷推進居家養老服務規范化、制度化、長效化運行。至2022年,各鄉鎮(街道)都要建一所示范型居家養老服務中心,總數達到18所;村(社區)居家養老服務照料中心要實現服務全覆蓋;有居家養老上門服務需求的老年人實現服務全覆蓋,讓全縣低收入的失智、失能、高齡、獨居等養老困難老年人享受政府提供的各類居家養老服務。

    二、基本原則

    ——堅持以人為本原則。堅持以老年人需求為工作的出發點和落腳點,為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務。

    ——堅持多元參與原則。有效統籌政府、社會、家庭的優勢,采取多種形式,充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。

    ——堅持因地制宜原則。緊密結合我縣經濟社會發展水平、社區人文環境和老年人需求的實際,因地制宜,循序漸進,穩步推開。

    ——堅持創新實踐原則。建立健全居家養老服務機構、設施和隊伍,推動居家養老服務供給模式、服務制度、項目優化等實踐創新。

    三、主要任務

    (一)完善居家養老的服務供給。按照老年人不同的居家養老服務需求,提供有效的服務供給。鄉鎮示范型居家養老服務中心要兼具日間照料與全托服務功能,一般應提供下列服務:一是能提供助餐、助浴、洗滌等生活服務;二是提供康復護理訓練和指導、健康監測和指導、用藥提醒和指導等康復護理服務;三是提供日托、中短期全托、喘息服務等托養服務;四是提供護老者培訓和護理、康復、照顧技術培訓等家庭支持服務等。有條件的地方,還可以開展社會工作、心理疏導服務,以及康復輔助器具租貨服務。村(社區)居家養老服務照料中心要為有需求的老年人提供集中就餐、日托、健康、休閑等照料服務,主要滿足老年人在生活照料、健康服務、精神文化等方面的基本需求。養老服務補貼制度要為低收入的失能、半失能或失智的困難老年人提供生活照料、心理疏導、家政服務等上門服務。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,鼓勵和輔助家庭成員照料老年人,強化家庭養老的基本支撐。通過專業服務與一般服務相結合,收費服務與免費服務相補充,形成機構全托、社區日托、居家服務相銜接的居家養老服務新格局。

    (二)推動城鄉社區養老的醫養融合。加強規劃引導,統籌設置醫療設施與養老設施,促使醫療衛生服務機構和居家養老服務機構毗鄰而建,有條件的居家養老服務機構內可建設醫療服務點,并建立互助合作關系。全面建立老年人健康檔案,助推“家庭醫生”服務模式,對簽約者及其家庭成員開展疾病診治和健康管理,實行有償、方便、實惠的全程“一對一”個性化服務、“追蹤式”醫療保健服務,根據病情需要開通“綠色通道”醫療轉診服務等,積極探索通過購買服務方式滿足老年人的其他特需醫療服務,推進醫療護理服務和養老照料服務的有機融合。

    (三)推行居家養老政府購買服務機制。加大居家養老政府購買服務力度,規范居家養老政府購買服務補貼及養老服務補貼的申請、評估、審批和監督等流程,完善相應的服務管理和績效評價標準,建立制度完善、管理規范的政府購買服務運行機制,著力保障低收入的失能、失智、高齡、獨居等養老困難老年人的居家養老需求。

    (四)培育和發展居家養老服務隊伍。建立健全養老服務人才培養激勵機制,進一步完善養老服務專職管理隊伍、重點培育養老服務需求評估、居家養老服務護理等專業隊伍建設,加強為老志愿服務隊伍建設。注重為老服務人員的思想政治理論和業務知識培訓,提高居家養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平,充分發揮專業人才在養老服務業發展中的支持和帶動作用,全面提升我縣養老服務專業化、職業化和規范化水平。

    (五)加快居家養老服務信息化建設。整合現有為老服務信息系統和資源,建設養老服務綜合管理信息系統,逐步實現養老信息分析決策、養老服務需求評估和養老服務動態管理為一體的“智慧養老”功能。推進養老服務信息化管理,逐步實現終端覆蓋,對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給,提高養老服務效率。

    (六)建立居家養老機構風險保障機制。由政府購買居家養老服務機構綜合保險、80周歲以上老年人人身意外保險,第三方服務機構購買居家養老護理員人身傷害保險,主要責任涵蓋居家養老服務機構在服務活動中因意外事故導致的人身傷害,以及從事居家養老護理員在提供服務過程中發生的意外傷害,降低居家養老機構的運營風險,推動居家養老服務工作良性發展。

    (七)扶持居家養老服務市場運作。在建立準入機制和服務標準的前提下,支持企業(社會組織)和個人參與居家養老服務工作,吸納社會力量、投資主體興辦社區居家養老機構,并在設施建設、運營補貼、水電稅收等方面給予同等享受鄉鎮(街道)、村(社區)居家養老服務機構的政策扶持和優惠。可采取“政府購買服務”“合同外包”“委托”等形式,鼓勵社會組織承接居家養老服務項目,逐步推進社會效益與經濟效益的雙贏,實現居家養老服務產業的良性循環。  

    (八)鼓勵支持居家養老互助式服務。引導公益慈善組織重點參與居家養老機構建設和養老服務提供,積極扶持發展各類為老服務志愿組織,開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動。支持老年社會團體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制和老年志愿者服務登記制度。實現基層養老由分散型向互助型發展,弘揚敬老、養老、助老的優良傳統。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導,形成工作合力。各有關部門要進一步提高認識,做到工作措施到位,責任落實到位,全面推進我縣居家養老服務工作。縣民政部門要充分發揮組織協調牽頭作用,制定規劃及相關政策,督促檢查指導全縣居家養老服務工作順利開展。縣財政部門要做好居家養老服務經費保障工作。相關部門要根據自身職能共同做好居家養老服務工作。

    (二)落實主體責任,完善服務網絡。堅持黨政主導、村社主體的原則。縣養老服務指導中心承擔城鄉社區居家養老服務指導和業務培訓、養老服務需求評估和審核、養老服務質量評估和監督檢查等有關具體工作;各鄉鎮(街道)養老服務中心協調、指導、監督居家養老服務機構開展居家養老服務工作。村(社區)在居家養老服務照料中心設施建設、服務管理、長效運行等方面發揮主體作用,居家養老服務工作納入每屆村干部任職目標責任制,作為村干部年度考核的重要依據。各村(社區)要成立“居家養老服務照料中心管理委員會”,負責機構的日常運行管理,開展情況調查、安全保障、人員信息登記、養老服務需求評估等工作。居家養老服務照料中心管理委員會由村(社區)主要負責人、監委會主任、照料中心負責人、助理會計等組成。

    (三)加強設施建設,做好運行保障。落實鄉鎮級示范型居家養老服務中心建設補助。鄉鎮級示范型居家養老服務中心建設,整合各類資金,通過以獎代補的形式予以補助,最高不超過50萬元。

    建立鄉鎮級示范型居家養老服務中心運營補貼機制。鄉鎮級示范型居家養老服務中心建成后,由專業服務機構或社會組織運營,經民政部門組織考核評估后,按評估結果給予年運營經費5-10萬元補助。

    保障村(社區)居家養老服務照料中心的運行補助。對分散供養的特困人員、低保戶中60周歲以上老年人和70周歲以上就餐的老年人(機關、企事業單位離退休人員除外),按實際用餐人數給予每人每餐2元的用餐服務補助(中、晚餐)。縣財政按每個居家養老服務照料中心平均4萬元每年的運營補助給予經費保障。居家養老服務照料中心開展“評星創優”活動,優秀比率不超過10%

    (四)加強財務管理,確保專款專用。加強村(社區)居家養老服務照料中心財務管理,促進公開透明。村(社區)居家養老服務照料中心日常運行資金主要由縣財政補助、個人繳納費用以及社會捐贈等組成,實行專款專用。居家養老服務照料中心收支要納入村級財務管理。各鄉鎮(街道)要加強對照料中心資金使用的監督。

    (五)加強評估核查,強化考核監督。各居家養老服務機構應當建立服務質量評估制度,及時聽取老年人及其家屬的意見和建議,發揮社會監督促進作用,改進服務質量,提高服務水平。各鄉鎮(街道)要加強對居家養老服務機構的日常監管,禁止挪用、擠占居家養老服務機構的場所和設施,并加強對服務人員的考核管理。縣民政部門要做好對居家養老服務機構的評估核查工作,對檢查中發現的問題要及時責令限期整改;情節嚴重的,追究相關當事人責任。

    (六)強化安全管理,打造“三心”工程。各鄉鎮(街道)養老服務中心要定期召開安全領導小組會議,各村(社區)居家養老服務照料中心要成立安全管理小組和落實安全監督員。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針,定期檢查落實,對安全隱患及時排除,嚴格執行各項工作操作規范,確保食品、消防、交通等方面的安全,真正把居家養老服務機構打造成老年人開心、子女放心、社會稱心的“三心”養老服務中心。

    本實施意見自發文之日起施行。此前文件規定與本實施意見規定不一致的,按本實施意見執行。

     

     

                                                    縉云縣人民政府辦公室

                                                       2018年11月29

    此行政規范性文件的政策解讀,詳見地址:

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